Kiroleko Indarkeria, Arrazakeria, Xenofobia eta Intolerantziaren aurkako Estatuko Batzordea
Kirol Ikuskizunetako Indarkeriaren Aurkako Batzorde Nazionala sortzea —aurreko Kirolaren Legean (10/1990) jasoa— Espainiak hartutako nazioarteko konpromisoen barruan sartzen da.Hain zuzen ere, 1985ean Estrasburgon onartutako «Kirol-manifestazioengatiko eta, bereziki, futbol-partidengatiko indarkeriari eta ikusleak oldartzeari buruzko Europako Hitzarmena» sinatu ostean. Batzordea hitzarmen honetan aurreikusitako barne-koordinaziorako neurrien adierazle nabarmena da.
Geroago, urtarrilaren 31ko 75/1992 Errege Dekretua onartu zen, Batzordearen osaera, antolaketa eta funtzionamendu-arauak arautzen dituena eta organo horrek orain arte izan duen esparru juridikoa ezarri duena.
Batzordearen egungo izendapena Kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkako uztailaren 11ko 19/2007 Legearen 20. artikuluak eman dio.
Lege horrek jarduera-eremu materiala zabaltzea ekarri zuen berritasun gisa, kirolean arrazakeria, xenofobia eta intolerantzia desagerraraztera zabaldu baitzen.
203/2010 Errege Dekretua Batzordearen arau-araubidea egungo izendapenera egokitzen du, berrikuntza puntual batzuk barne. Ildo horretan, Batzordearen egitura organikoa zehaztu da, araudi erregulatzailea errealitate praktikora egokitzeko. Adibidez, Batzorde Iraunkorrari izaera gutuna ematen zaio, lehen aldiz berariaz arautua agertzen dena eta Txosten eta Azpiegituren Azpibatzorde gisa ari zena.
Batzorde Iraunkorra
Batzorde Iraunkorra organo zentrala da Batzordearen ohiko funtzionamenduan, eta pisu betearazle handia du.
Maiztasun handiz biltzen da bi astean behin, azken gertakariak aztertzeko eta, hala badagokio, aztertutako gertaerak arau-hausteak direla uste denean, zehapen-espedienteak irekitzeko proposamenak egiteko, baita arrisku handikotzat jo behar diren kirol-topaketak proposatzeko ere.
Horrez gain, errege-dekretuak zilegitasuna ematen dio Batzordeari Kirolaren Administrazio Auzitegian errekurtsoak jartzeko kirol-federazioek gai horren inguruan emandako egintzen aurka, eta Batzordeari ahalmena ematen dio federazioaren edozein diziplina-instantziak kirol-bidea agortu beharrik gabe hartutako egintzei errekurtsoa jartzeko.
Araugintza-teknikaren ikuspegitik eta segurtasun juridikoko arrazoiengatik, Kiroleko Indarkeriaren, Arrazakeriaren, Xenofobiaren eta Intolerantziaren aurkako Estatuko Batzordearen antolaketaren, osaeraren eta funtzionamenduaren gaineko erregelamenduzko arauketa berria testu berri batean bateratzeko aukerari jarraitu zaio.
Azkenik, Batzorde Iraunkorrak 2011ko azaroaren 24an onetsi zuen kirol-lehiaketa, -proba edo -ikuskizunetan normaltasuna berrezartzeko jarduera-protokoloa, kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkako 19/2007 Legearen 15.2 artikuluak aipatzen duena.
39/2022 Legea, abenduaren 30ekoa, Kirolarena, 2022ko abenduaren 31n onartua. Aldaketa hauek egiten zaizkio uztailaren 11ko 19/2007 Legeari, kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkakoari. :
- Abenduaren 30eko 39/2022 Legearen azken xedapenetako 1.1 artikuluaren 1. apartatuko e) letra aldatzen da. Erref. BOE-A-2022-24430
- Abenduaren 30eko 39/2022 Legearen azken xedapenetako 1.2 apartatuaren 2. apartatua aldatzen du. Erref. BOE-A-2022-24430
- Abenduaren 30eko 39/2022 Legearen 1.3 azken xedapenak 1. apartatuko b) letra aldatzen du. Erref. BOE-A-2022-24430
- Abenduaren 30eko 39/2022 Legearen 1.4 azken xedapenak 4. apartatua gehitzen du. Erref. BOE-A-2022-24430
- Maiatzaren 26ko 7/2021 Lege Organikoaren azken xedapenetako 6.ak aldatzen du. Erref. BOE-A-2021-8806
INDARKERIAREN AURKAKO PRENTSA-OHARRETARA SARTU
Dokumentazio orokorra, memoriak eta txostenak
Kirol ikuskizunetako indarkeriari buruz indarrean dagoen legeria
Abiapuntua Espainiako Konstituzioa da, gaiaren inguruan eragina duten xedapenak biltzen dituena. Alde batetik, Konstituzioaren 24. eta 25. artikuluetan jasotako aurreikuspenak aipatu behar dira, Konstituzio Auzitegiaren jurisprudentziaren arabera Administrazio Zuzenbide zehatzaileari aplikatu beharreko printzipioak finkatzen baitituzte.
Bestalde, kontuan hartu behar da Konstituzioaren 148. eta 149. artikuluek eremu horretan eskumenak banatzeko ezarritako ordena konstituzionala. Ildo horretan, Estatuko Administrazioaren esku-hartzea 149.1.29 artikuluak bermatzen du. Artikulu horrek segurtasun publikoaren arloko eskumena esleitzen dio Estatuari, Konstituzio Auzitegiak 2000ko ekainaren 1eko epaian berretsi duen bezala (148/2000 zk.): Auzitegiak adierazten du arau horren xedea segurtasun publikoa arautzea dela (alde batera utzita kirol-gaiak eta kirol-ikuskizunak arautzen ari diren), segurtasun publikoaren eta ikuskizunen arteko bereizketa eginez:
Arlo honetako lege-garapenari dagokionez, autonomia-erkidegoek onartutako araudia eta estatu zentrala bereizi behar dira, eta, azken horren barruan, araudi komuna eta araudi sektoriala.
a) Kirol-ikuskizunetan indarkeriaren prebentzioa arautzeko berariaz emandako araudi sektoriala honako xedapen hauek osatzen dute:
- 19/2007 Legea, uztailaren 11koa, kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkakoa.
- 748/2008 Errege Dekretua, maiatzaren 9koa, kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkako Estatuko Batzordea arautzen duena.
- 203/2010 Errege Dekretua, otsailaren 26koa, kiroleko indarkeria, arrazakeria, xenofobia eta intolerantzia prebenitzeko araudia onartzen duena.
- 1998ko abenduaren 22ko Agindua, kirol-ikuskizunetan indarkeria prebenitzeko Antolaketa Kontrolerako Unitateak arautzen dituena.
b) Kirol-ikuskizunetan indarkeriaren prebentzioan eragina duten arau komunak:
- 4/2015 Lege Organikoa, martxoaren 30ekoa, Herritarren Segurtasuna Babestekoa.
- 2816/1982 Errege Dekretua, abuztuaren 27koa, Ikuskizun eta Jolas Jardueretarako Poliziaren Erregelamendu Orokorra onartzen duena.
- Herri Administrazioen Araubide Juridikoaren eta Administrazio Prozedura Erkidearen azaroaren 30eko 30/1992 Legearen IX. titulua; bertan, Administrazioaren zehatzeko ahalaren printzipioak eta nahitaez bete beharreko prozedurazko alderdiak arautzen dira.
Arlo horretan eragina duen edo izan dezakeen legeria autonomikoari dagokionez, askotarikoa da, eta aipatu behar dira zenbait autonomia-erkidegotako Kirolaren Legeak eta jendaurreko ikuskizunen eta jolas-jardueren arloan onartutako legeria, indarkeriari aurrea hartzeko arauak izan ohi dituztenak.
Espainian indarkeriaren prebentzioa antolatzea
Espainiako ereduaren bilakaera
Kiroleko eta kirol-ikuskizunetako indarkeriaren aurkako borrokak eskarmentu handia du Espainian, eta tresna arauemaileak ditu.Kirolarekin lotutako indarkeria prebenitzeko gure sistemak bat egin zuen 1985eko “Kirol-manifestazioen eta, bereziki, futbol-partiden ondoriozko indarkeriari, segurtasunari eta ikusleen sumindurei buruzko Nazioarteko Hitzarmenarekin” (Europako Kontseiluaren 120. zenbakiko Hitzarmena).
2014ko abenduan, hitzarmen berri baten testua onartu zen, futbol-partidetan eta beste kirol-ekitaldi batzuetan babeserako, segurtasunerako eta arretarako planteamendu integratu bati buruzkoa (Europako Kontseiluaren 218. hitzarmena); hitzarmen hori Saint-Denisen egin zen, 2016ko uztailaren 3an.
2019ko azaroaren 1etik aurrera, hitzarmen honek ondorioak izango ditu Espainian, berreste-agiriak Gibraltarri dagokionez egiten dituen salbuespenekin.
Kirolaren Legeak 1985eko Europako Hitzarmenaren aginduak onartu zituen, Senatuko Batzorde Bereziak kirol-ikuskizunetako indarkeriari buruz proposatutako gomendio eta neurriak barne. Nabarmentzekoa da ikuskizun horietan Indarkeriaren Aurkako Batzorde Nazionala sortu dela, eta segurtasun-neurrien inguruko arau-hauste administratiboak tipifikatu direla, bai eta arau-hauste horiei dagozkien zehapenak ere.
Arrazismoa (xenofobiarekin eta intolerantziarekin lotua) indarkeria-modu gisa agertzeak (batzuetan tolerantea) prebentzio- eta zehapen-neurriak hartzeko beharra eragiten du, motibazio arrazista edo xenofoboak dituzten indarkeriazko ekintzen aurka, eta jokabide eta jarrera arrazista, xenofobo eta intoleranteen aurka. 2004. urtearen amaieran, CSDk proposatuta, Kiroleko Indarkeriaren, Arrazakeriaren eta Xenofobiaren Behatokia sortu zen, Kirol Ikuskizunetako Indarkeriaren Aurkako Batzorde Nazionalaren barruan.
Ondoren, CSDk Espainiako futboleko estamentu guztiei dei egin zien Futboleko Arrazakeriaren, Xenofobiaren eta Intolerantziaren aurkako Jardunen Protokoloa sinatzeko, 2005eko martxoaren 18an sinatu zena. Bertan, horrelako jokabideen prebentzio, kontrol eta zigorren eremuetan esku hartzeko neurriak zehazturik daude. Protokolo horren eta Senatuan sortutako Ikerketa Batzorde Bereziaren lanen amaieran, kiroleko indarkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkako 19/2007 Legea onartu zen.
19/2007 Legeak, kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkakoak , hainbat berrikuntza sartzen ditu gure ordenamendu juridikoan, funtsean: Kirolaren Legetik ateratzen du kirol-ikuskizunetan indarkeria prebenitzeari buruzko titulu osoa, bai eta kirol-arloko diziplina-araubidearen zenbait alderdi ere, kirolarekin lotutako bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren prebentzioari eta errepresioari buruzko araudi guztia modu uniforme eta homogeneoan tratatzeko asmoarekin.Espainiako legerian lehen aldiz, arrazista, xenofobo eta intolerantetzat jotzen diren ekintza eta jokabideen zerrenda sartu da, indarkeriazko ekintza edo jokabideetatik edo kiroleko indarkeria bultzatzen dutenetatik bereizita. Berritasun gisa, ekitaldi horiek egingo dira, ez bakarrik barrutian eta inguruetan, baita haietara joateko antolatutako garraiobideetan ere.
1. artikuluak zuzeneko eta zeharkako arrazakeria eta arraza-bereizkeria zer den ezartzen du: arraza, larru-kolore, leinu edo jatorri nazional edo etnikoaren ondoriozko arrazoietan oinarritutako bereizketa, bazterketa, murrizketa edo lehentasun oro, horien helburua edo ondorioa denean giza eskubideen eta oinarrizko askatasunen aitorpena, gozamena edo egikaritza deuseztatzea edo kaltetzea, politika-, ekonomia-, gizarte- edo kultura-esparruetan edo bizitza publikoko beste edozein esparrutan.
Lege hau Kirolari buruzko urriaren 15eko 10/1990 Legearen esparruan kirol-erakundeek antolatzen dituzten Estatuko kirol-lehiaketa ofizialei aplikatzen zaie, bai eta Espainiako kirol-federazioek antolatu edo baimendutakoei ere.19/2007 Legea bi errege-dekretuk garatu dute: 748/2008 Errege Dekretua, maiatzaren 9koa, kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkako Estatuko Batzordea arautzen duena, eta 203/2010 Errege Dekretua, otsailaren 26koa, kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren prebentziorako Erregelamendua onartzen duena.
Indarkeriaren prebentzioa hiru neurri motaren inguruan antolatzen da: antolakuntzakoak, prebentziokoak eta izaera errepresibokoak.
Antolamendu-neurriak: funtsean, segurtasun-indar eta -kidegoek garatutako jarduerari buruzko neurriak dira. Estatuari dagokionez, Poliziaren Zuzendaritza Nagusiaren edo Guardia Zibilaren Zuzendaritza Nagusiaren artean banatzen dira (esleituta duten mugapenaren arabera), eta haiek arduratzen dira kirol-ekitaldietan ordena eta segurtasun publikoa mantentzeaz. Kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkako Estatuko Batzordearen eta Kiroleko Bortizkeriaren, Arrazakeriaren, Xenofobiaren eta Intolerantziaren Behatokiaren papera ere nabarmendu du
- Kirol Bulego Nazionala, Poliziaren Zuzendaritza Nagusia eta Guardia Zibila.Poliziaren Zuzendaritza Nagusiak kiroleko indarkeriaren esparruan bere jarduera guztia koordinatzen eta zentralizatzen duen unitate bat du, Kirol Bulego Nazionala (OND) izenekoa, beste Estatu batzuetako poliziekin lotura-puntu gisa jardunez. ONDak kirol-ekitaldi jakin batzuen segurtasun-gailua zuzentzea eta ikuskatzea dagokien segurtasun-koordinatzaileen jarduera koordinatzen du (praktikan, ACB ligan eta futboleko 1. eta 2. "A" eta "B" mailetan). Horretarako, Segurtasun Koordinatzaileak Gobernuaren ordezkarien edo ordezkariordeen agintaritzapean jarduten du, ekitaldiaren ordena eta segurtasuna zaintzeko ardura duten zerbitzu guztien jarduera koordinatuz (Udaltzaingoa, suhiltzaileak, babes zibila, Klubaren edo ELZren segurtasun pribatua, etab.). ).
- Kiroleko indarkeria, arrazakeria, xenofobia eta intolerantziaren aurkako Estatuko Batzordea. “Indarkeriaren Aurkako Batzordea” izenarekin ezagutzen dena. Gaur egungo izena 19/2007 Legearen 20. artikulutik dator. Artikulu horrek ez ditu Batzordearen konfigurazioa eta funtzioak funtsean aldatzen, baina bai haren egitura organikoa, araudi erregulatzailea errealitate praktikora egokitzeko. Legearen 20. artikulua Estatuko Batzordea arautzen duen maiatzaren 9ko 748/2008 Errege Dekretuak garatu du.Batzordea kide anitzeko organoa da, eta kiroleko bortizkeriaren, arrazakeriaren, xenofobiaren eta intolerantziaren aurkako politika aktiboak formulatzeaz eta egiteaz arduratzen da. Hala ere, bere funtzio guztien artean ezagunenak eta pisu betearazleko funtzioenak zigor-espedienteak irekitzea eta arrisku handiko partiden deklarazioa proposatzea dira. Edozein federazio-organo edo -instantziaren diziplina-egintza eta -ebazpenen aurka errekurtsoak jartzeko legitimatuta dago, ezarritako zehapen-araubidearekin bat ez datozela uste duenean, Kirolaren Administrazio Auzitegiaren aurrean. Osoko Bilkuraren eta Batzorde Iraunkorraren egitura du. Batzorde iraunkorra astean behin biltzen da, gutxi gorabehera.
- Kiroleko Indarkeria, Arrazakeria, Xenofobia eta Intolerantziaren Behatokia. Kirol Ikuskizunetako Indarkeriaren aurkako Batzorde Nazionaleko lantaldea. Ikerketa-ekintzetarako eta txostenak egiteko sortua.
Prebentzio-neurriak: Neurri horien helburua da kirol-ikuskizunetan herritarren segurtasuna eta ordena publikoa mantentzea kirol-lehiaketak eta -ikuskizunak egiten direnean; joko garbia, bizikidetza eta gizarte demokratiko eta pluralista batean sartzea sustatzea, baita kirolarekin identifikatzen diren giza balioak ere” epe luzeagoko “inbertsio” gisa planteatzen da.
Hala, beharrezkoa da etorkizuneko belaunaldiak heztea, elkar errespetatzen ikas dezaten, elkarrekin bizi daitezen paz.Ahora edo, Espainiako kasuari dagokionez, alderdi horri heldu behar zaio premisa honetan oinarrituta: hezkuntza- eta gizarte-zerbitzuen arloko eskumenak autonomia-erkidegoek hartu dituzte beren gain, eta, beraz, haien eskumenekoak dira eremu horretan eragina duten gizarte- eta hezkuntza-programak.
Indarkeria, arrazakeria, xenofobia eta intolerantziaren aurkako kirol diziplina erregimena. Kirol-diziplinaren berezko esparrua errespetatuz, 19/2007 Legearen III. tituluak indarkerian, arrazakerian, xenofobian eta intolerantzian eragiten duten diziplina-araubidearen alderdiak jasotzen ditu. Adierazpen horiek gerta daitezkeen eremu guztiak mugatu nahi dira, jokalekuko jarrera horiek eragina izan baitezakete harmailetan. Agian, interesgarria izan daiteke ondoren aipatzen den kirol-diziplinako araubidearen eta zehapen-araubidearen arteko aldea nabarmentzea, puntu horretan dagoen nahasteak konparaziozko bidegabekeria-sentimenduak eragin baititzake, eta horiek etorkizuneko indarkeriaren hazitzat har daitezke. 1990eko Kirolaren Legearen hitzaurrearen arabera, kirol-fenomenoak alderdi bereiziak ditu, errealitate desberdinak, tratamendu espezifikoak behar dituztenak. Tratamendu espezifiko horiek kasu bakoitzean errespetatu beharreko arauak baino ez dira. Horri dagokionez, bi alderdi bereiztea komeni da:
- Elkarte-egituren bidez (klubak, federazioak, ligak, etab.) antolatutako kirol-jarduera, oinarrian kirol bat egiteko afiliazioa edo lizentzia eta, kupulan, elkartze- edo antolaketa-arauak dituena.
- Kirol-ikuskizuna, masa-fenomeno gisa. Herritar guztiak bezala, herri-administrazioen zehatzeko ahalaren menpe daude kirol-ikuskizunera joaten direnak, ikusleak edo zaleak (zentzurik orokorrenean), kirol-ikuskizuna bera arautzea eta haren antolatzaileak.
Zehapen-araubidea. Zehapen-araubide hori legearen bigarren tituluan ezartzen da. Titulu honetako lau kapituluetan, arau-hausteak, zehapenak, jokabide jakin batzuetatik eratorritako erantzukizunak eta horiek aldatzeko irizpideak arautzen dira, baita eskumen- eta prozedura-gaiak ere. Jokabide zehagarrien barruan, esan behar da, funtsean, artikuluan definitutako ekintza bortitzak eta arrazistak gauzatzeari egiten diotela erreferentzia. 2 baita kirol-ikuskizunen antolatzaileen eta ikusleen betebeharrak ez betetzea ere.21. artikulutik 23. artikulura arautzen dira arau-hausteak, antolatzaileenak, ikusleenak eta beste subjektu batzuenak, eta arau-hauste oso larriak, larriak eta arinak izan daitezke.Zehapenak 24. artikuluan arautzen dira, eta ekonomikoak izan daitezke:a) 150 eta 3.000 euro bitartean, arau-hauste arinen kasuan. b) 3.000,01 eta 60.000 euro bitartean, arau-hauste larrien kasuan. c) 60.000,01 eta 650.000 euro bitartean, arau-hauste oso larrien kasuan.